I.- En la entrada anterior nos había sorprendido la diferencia que con nuestro método de estimación de pensiones medias resultaba para las de los funcionarios (1.547,86 €/mes por 14 pagas), y las de los trabajadores no funcionarios (846,11 €/mes por 14 pagas), y nos comprometimos a comprobar si el criterio de cálculo empleado para realizar la estimación era o no correcto.
Ya hemos finalizado la tarea y el resultado es que nuestras cifras se aproximan mucho a las que ofrecen los organismos oficiales, con lo cual sin ser exactas desde luego son significativas.
II.- Así, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social pone a disposición en su web el detalle de las pensiones que pagó a los trabajadores no funcionarios en cada uno de los meses del año 2016. El enlace lo tenemos aquí:http://www.seg-social.es/Internet_1/Estadistica/Est/Pensiones_y_pensionistas/HistoricoEstadisticas/pen16/PenCo16/CCAA16/index.htm
Igual ocurre con el Ministerio de Hacienda y Función Pública, que ofrece el desglose de colectivos beneficiarios de las pensiones y prestaciones de Clases Pasivas, esto es, de los funcionarios, con información actualizada a noviembre de 2016 (consultable aquí: http://www.clasespasivas.sepg.pap.minhafp.gob.es/sitios/clasespasivas/es-ES/EstadisticasInformes/Paginas/EstadisticasInformes.aspx)
La comparación de resultados del mes de noviembre de 2016 arroja los siguientes datos:
Cuantía Media mensual para Pensiones Contributivas de la Seguridad Social en 2017 según coste presupuestado de la revisión (nuestra estimación) | 846,11 €/mes * 14 pagas |
Cuantía Media mensual para Pensiones Contributivas de la Seguridad Social. Nómina noviembre 2016. Seguridad Social (datos oficiales). | 909,10 €/mes * 14 pagas |
Cuantía Media mensual para Pensiones de Clases Pasivas en 2017 según coste presupuestado de la revisión (nuestra estimación) | 1.547,86 €/mes*14 pagas |
Cuantía Media mensual para Pensiones de Clases Pasivas según informe Ministerio Hacienda noviembre 2016 (datos oficiales). | 1.574,27 €/mes * 14 pagas |
Por lo tanto y con independencia del método de estimación que se emplee, es cierto que la diferencia entre la pensión media de Clases Pasivas y la de los trabajadores no funcionarios es notable.
III.- Pero si analizamos qué ocurre dentro del propio colectivo de Clases Pasivas, sorprende todavía más que los llamados pensionistas de «legislación nueva» hayan percibido en noviembre de 2016 una pensión media de 2.060,70 €/mes (cuando son jubilados civiles), o de 2.010,25 €/mes (cuando se trata de retirados militares), frente a los de «legislación antigua», cuyas prestaciones son más normales pero aún así superiores a la de los trabajadores no funcionarios cualquiera que sea el método de estimación de sus pensiones para 2017 (1.226,15 €/mes y 957,63 €/mes respectivamente).
A continuación facilitamos dos cuadros que combinan los datos que ofrece el Ministerio y resumen la situación: en el número 1 se comprueba el coste de la nómina de pensiones de funcionarios del mes de noviembre de 2016 (datos oficiales), y en el número 2 se hace una estimación del coste que tendría esa nómina para el supuesto de que a todos los que hoy tienen pensiones calculadas conforme a «legislación nueva», se les hubiera determinado el importe de forma que cobrasen lo mismo que los de «legislación antigua». En todos los casos las cuantías que resultan son mensuales y se perciben 14 pagas al año.
Cuadro nº 1. Pensiones de Clases Pasivas en noviembre 2016 | |||
Colectivo | Número de pensiones | Coste total | Promedio pensión |
Jubilados civiles de legislación antigua | 1.507 | 1.847.801,56 | 1.226,15 |
Jubilados civiles de legislación nueva | 320.018 | 659.462.124,12 | 2.060,70 |
Familiares civiles de legislación antigua | 29.251 | 15.484.964,56 | 529,38 |
Familiares civiles de legislación nueva | 66.945 | 59.852.122,18 | 894,05 |
Retirados militares de legislación antigua | 3.770 | 3.610.283,11 | 957,63 |
Retirados militares de legislación nueva | 80.069 | 160.958.512,47 | 2.010,25 |
Familiares de militares de legislación antigua | 53.598 | 30.060.612,50 | 560,85 |
Familiares de militares de la legislación nueva | 41.827 | 39.713.118,54 | 949,46 |
Víctimas actos terrorismo no funcionarios | 102 | 146.127,49 | 1.432,62 |
Afectados virus inmunodeficiencia humana | 865 | 827.120,35 | 956,21 |
Mutilados de guerra | 2.719 | 1.342.664,13 | 493,81 |
Familiares de mutilados de guerra | 2.976 | 1.818.065,69 | 610,91 |
Familiares de fallecidos en guerra | 9.357 | 2.270.093,57 | 242,61 |
Militares no profesionales de la República | 578 | 520.366,71 | 900,29 |
Familiares de militares no profesionales de la República | 10.276 | 6.595.048,32 | 641,79 |
Cruces y medallas | 561 | 81.417,29 | 145,13 |
Otras pensiones y prestaciones | 1.914 | 1.427.984,78 | 746,07 |
TOTALES | 626.333 | 986.018.427,37 | 1.574,27 |
Cuadro nº 2. Simulación de pensiones Clases Pasivas en noviembre 2016 con criterio Ley antigua | |||
Colectivo | Número de pensiones | Coste total | Promedio pensión |
Jubilados civiles de legislación antigua | 1.507 | 1.847.801,56 | 1.226,15 |
Jubilados civiles de legislación nueva | 320.018 | 392.388.692,52 | 1.226,15 |
Familiares civiles de legislación antigua | 29.251 | 15.484.964,56 | 529,38 |
Familiares civiles de legislación nueva | 66.945 | 35.439.504,72 | 529,38 |
Retirados militares de legislación antigua | 3.770 | 3.610.283,11 | 957,63 |
Retirados militares de legislación nueva | 80.069 | 76.676.858,97 | 957,63 |
Familiares de militares de legislación antigua | 53.598 | 30.060.612,50 | 560,85 |
Familiares de militares de la legislación nueva | 41.827 | 23.458.808,89 | 560,85 |
Víctimas actos terrorismo no funcionarios | 102 | 146.127,49 | 1.432,62 |
Afectados virus inmunodeficiencia humana | 865 | 827.120,35 | 956,21 |
Mutilados de guerra | 2.719 | 1.342.664,13 | 493,81 |
Familiares de mutilados de guerra | 2.976 | 1.818.065,69 | 610,91 |
Familiares de fallecidos en guerra | 9.357 | 2.270.093,57 | 242,61 |
Militares no profesionales de la República | 578 | 520.366,71 | 900,29 |
Familiares de militares no profesionales de la República | 10.276 | 6.595.048,32 | 641,79 |
Cruces y medallas | 561 | 81.417,29 | 145,13 |
Otras pensiones y prestaciones | 1.914 | 1.427.984,78 | 746,07 |
TOTALES | 626.333 | 593.996.415,16 | 948,37 |
Anticipamos que así como las cantidades del cuadro nº 1 son reales, las que aparecen en el cuadro nº 2 -caso de las cifras que varían y resaltamos-, carecen de rigor. Con todo, jugamos con el dato porque detrás de la situación actual que presentan estos pensionistas hay una decisión política que produjo unos efectos, pero que bien pudieron ser otros de ser otra la decisión: por ejemplo, mantener un estatus para los funcionarios de manera que llegados al 2017, los de la ley nueva tengan prestaciones iguales a los de la ley antigua. Esa decisión, que era posible, hubiera permitido hoy un ahorro de 392.022.012,21 €/mes (diferencia entre el coste total de las nóminas del Cuadro 1 y las del Cuadro 2), lo que representa un ahorro anual de 5.448.308.170,88 € (392.022.012,21 € * 14), es decir, más de cinco mil millones de euros al año. Considerando que el coste estimado para las no contributivas del año 2017 es de 2.438.080.000,00 €, y el de las prestaciones familiares de 998.490.000,00 € -lo vimos en la entrada anterior-, es comprobable que con este recorte podrían pagarse todas esas pensiones que se prevé cobren en España en 2017 un total de 646.469 personas, sobrarían 2.051.738.170,88 €, y aun así los pensionistas de Clases Pasivas seguirían disfrutando de pensiones medias superiores a las de los demás trabajadores, cualquiera que sea el método que se emplee para estimar las cuantías medias de las de 2017.
IV.- Un sistema de protección social que ya ha producido asimetrías tan acusadas entre unos trabajadores y otros, y que previsiblemente irán a más [porque es de esperar que la brecha entre las pensiones medias de Clases Pasivas y las del sector privado será todavía mayor a medida que vayan desapareciendo las pensiones de guerra, de militares de la República, las de sus familiares, de jubilados, retirados y familiares de legislación antigua; y se incorporen jubilados y retirados de legislación nueva], parece haber sido diseñado sobre la base de previsiones erróneas o que no se han cumplido, con la consecuencia de que el diseño ha resultado defectuoso y en definitiva, no adecuado.
Que las consecuencias deban asumirse indefinidamente dependerá de decisiones políticas pero en todo caso, la situación generada no parece equitativa, ni eficiente económicamente, ni sostenible considerando los desequilibrios de nuestras cuentas públicas.
V.- Con esos números difícilmente se van a revertir tales desequilibrios modificando las normas para que el complemento que un pensionista precisa para alcanzar la cuantía mínima de una pensión contributiva no pueda superar nunca el límite de la cuantía de las pensiones no contributivas; o señalando como cuantía mínima garantizada para las pensiones reconocidas al amparo de convenios internacionales la pensión SOVI; o sosteniendo desde la Administración, en contra del criterio unánime de los tribunales, que una pensión reconocida por un país extranjero pero que no se cobra impide acceder en España al complemento de mínimos, obligando con ello a los perjudicados a emprender un peregrinaje judicial para disfrutar con el tiempo de unos ingresos que a duras penas le permitirán subsistir.
Las cifras expuestas apuntan a que la viabilidad del sistema no está comprometida por la generosidad con los que menos tienen. Por el contrario, en 2017 se van a gastar un total de 33.810.000,00 € para incrementar las 625.332 pensiones de los que ya ahora tienen más, y 8.570.000,00 € en incrementar las 646.469 pensiones de los que tienen menos.
Con ello los más favorecidos pasarán de una pensión media de 2.060,70 € a otra de 2.065,85 €/mes. Y los menos favorecidos, tal vez los que más necesiten un incremento significativo que no verán, pasarán de 372,00 €/mes a 372,93 €/mes. Insistimos: paradojas del principio de igualdad.